·新公共管理对政府构造的影响

一、新公共管理的思想内容第一，政府服务以顾客或市场为导向。新公共管理认为政府应以顾客或市场为导向，从而改变传统公共行政模式下的政府与社会之间的关系，对政府职能及其与社会的关系重新进行定位。新公共管理思想认为，政府的社会职责是根据顾客的需求提供服务。第二，政府的管理职能应是掌舵而不是划桨。与在传统公共行政管理中政府只是收…

·英国公共管理的教育探究

一、从公共行政到公共管理:英国大学公共管理教育的发展英国大学的公共管理专业是从公共行政专业演化来的,而公共行政专业则诞生于20世纪60年代末期的多科技术学院(Polytechnics)。英国传统的政府管理者多毕业于像牛津、剑桥这样古老而有名的大学,并取得政治学、法学或其他文科学位,这种状况一直持续到20世纪50年代,但…

·引入新公共管理理论思路

一、新公共管理概述20世纪后期，西方各国相继步入全球化、信息化，以及知识经济的时代。在大工业时代形成和占统治地位的传统的官僚制行政体制给西方各国带来了政府机构臃肿膨胀、官僚主义现象严重、管理成本无限增长、行政效率越发低下等诸多问题，导致了严重的政府财政危机和政府信任赤字。西方各国励志图强，自70年代末80年代初开始，在…

·新公共管理自由主义及善治

一、作为新公共管理内核的自由主义“新公共管理”作为一种理论和实践,是一组针对现实问题的政府行为和政府管理的新理念、新方法和新模式。它兴于上世纪70年代末欧美各国,旨在克服政府面临的财政危机、管理危机和信任危机,提高政府的效能和合法性,至今方兴未艾。主要的改革思路是:1、政府的管理职能应是掌舵而不是划桨。通过公共权力社会…

·中国行政改革中新公共管理的运用

一、新公共管理运动的兴起与发展(一)传统公共行政模式的弊端传统公共行政模式的产生最早可以追溯到19世纪中后期的英国。1854年发表的诺斯科特-特里维廉报告建议进行政府人事改革,此后,英美两国又先后进行了文官制度改革,成为传统公共行政模式的肇始。这种模式以马克斯•韦伯的理性官僚制和伍德•威尔逊的政…

·我国污水处理市场公共管理分析

一、我国城市污水处理市场化背景1.污水处理行业现状及面临的形势随着人口增长、城市化进程的加速和经济的不断发展,我国的污水排放量在大幅度增加,污水处理问题已经日益成为人们关注的焦点。据有关部门统计资料预计,2006~2010年污水排放年增长率为0•1%,到2010年我国的年污水排放量为763亿吨。而我国现有污…

·新公共管理运动对学校的影响

一、新公共管理运动的兴起为迎接全球化、信息化、国际竞争加剧的挑战,摆脱财政困境,提高政府效率,20世纪的最后20余年,西方各国相继掀起了政府改革的热潮,采取了一系列改革的战略和战术。经济合作与发展组织(OECD)在1993年的一个调查中,发现它的24个成员国都处于行政改革的浪潮中。经合组织1995年度的公共管理发展报告…

·高校内部公共管理分析

一、新公共管理运动的主要思想根据西方学者P•格里尔和T•盖布勒等人的论述,新公共管理运动主要有以下思想:(一)政府的管理职能应是掌舵而不是划浆。新公共管理主张政府在公共行政管理中应该是制定政策而不是执行政策,政府只起掌舵作用而不是起划浆作用。这样可以缩小政府规模,减少开支,提高效率。因此,新公共…

·新公共管理运动的困境

一、新公共管理运动自上世纪70年代末以来,始创于英国继而在英联邦国家全面推行的公共管理改革运动成为全球公共管理变革的原动力。90年代初美国政府在此基础上进行的政府改造,为全球行政改革推波助澜,乃至形成所谓的新公共管理运动,并在跨国组织如经济合作与发展组织及世界银行的支持下,席卷全球。对于新公共管理运动的内涵,我国知名学…

·新公共管理与行政管理革新

一、政策职能和管理职能的划分传统公共管理将“掌舵”和“划桨”两付重担全部压在政府身上，政府既要制定公共政策，又要包揽几乎所有的公共服务。新公共管理所追求的是“把政策制定（掌舵）同服务提供划浆）分开”的政府体制［l］（P11—12），即将政府的政策职能和管理职能分开，并将决策（掌舵）职能置于中心位置，而将执行（划浆）的职…

·新公共管理对政府再造的启发

一、新公共管理理论与政府再造的内涵(一)新公共管理理论的基本内涵由于新公共管理在各国有不同的表现形式,故不同的学者对其内涵的表述也各有千秋,以下列举的是国内外较具代表性的论述。——胡德的观点英国学者胡德在担任伦敦经济学院院长的就职演说中将新公共管理的内涵归纳为:1.向职业化管理的转变;2.标准与绩效测量;3.产出控制;…

·新公共管理市场取向评析

一、新公共管理的理论来源及基本理论1.新公共管理的理论来源新公共管理理论作为一种以企业经营理念为基础,重新研究公共部门的管理方法的理论,其理论主要来自两个方面:其一是公共选择理论。公共选择理论以经济人假设为前提,他们认为人是自利的,追求效用最大化,在市场中是如此,在公共领域中也是如此。“当个人由市场中的买者或卖者转变为…

·新公共管理理论内部矛盾

一新公共管理从新西兰、英、美等西方发达国家的政府实施“以市场为基础、政府企业化”的改革开始,在对传统公共行政进行批判的基础上,采用企业管理技术、强化服务及顾客导向、在公共行政体系内引入市场机制及竞争功能〔1〕,以提高公共管理的经济、效率和效益,解决政府面临的财政、管理和信任危机。20世纪90年代以来,新公共管理逐渐成为…

·新公共管理的局限性及改善

一、新公共管理局限性的实践表征1.伦理上的道德约束问题传统行政模式的一个突出特点就是建立了一套伦理制度和行为准则对公职人员进行道德约束,使他们按照政治中立的原则履行公职,做到诚实正直,防止贪污腐败行为的发生。新公共管理通过引入立约承包、签约合同、投标招标等私营部门的管理方法与技术,减弱了传统行政模式的道德约束力,产生了…

·新公共管理的范式转生论

关于新公共管理范式的不同研判(一)三类关系概括随着新公共管理在理论和实务上的不断发展,国内外一些学者就新公共管理的理论典范性程度表达了不同的看法:(1)有学者从范式(para-digm)的高度来理解新公共管理,认为它的出现意味着公共部门管理研究的一种新的范式,代表着未来公共行政与国家治理的方向。休斯指出,“传统的公共行…

·西方公共管理革新对比

一、当代各国公共管理改革的背景分析当代世界各国的公共管理改革或“政府再造”(ReengineeringGovernment)运动,有着深刻的政治、经济和文化背景。从各国具有共性的背景因素分析,大体包括以下几个方面:1•各国政府面临着不同程度的“财政压力”严重回顾历史,任何由政府主导的改革,总是出于某种政府财…

·中国公共管理主体分析

一近年来,我国公共管理的研究成为学术界研究的热点。公共管理的论文、著作不断增多,高校、行政院校纷纷建立公共管理教学与研究机构,MPA教育项目开始启动,全国首届公共管理研讨会于2001年12月20-24日在广东湛江市举行。与这种研究热潮不相适应的是关于公共管理主体的研究。公共管理主体研究的文章少,且对公共管理主体缺乏明确…

·我国公共管理人才培养革新

一、我国公共管理类专业发展的问题分析我国公共管理类专业教育于上世纪80年代恢复和重建,经过20多年的发展,取得巨大成就。然而在迅速发展的同时也存在不少问题。1、发展迅速,专业设置过多。自1986年恢复公共管理类专业教育以来,社会各界认识到公共管理科学化的重要性,纷纷重视公共管理学科的研究。1992年,我国公共管理类专业…

·美国公共管理本科教育特征

一、美国公共管理学科发展概况公共管理(公共行政)具有十分悠久的历史，它是随着国家的产生而产生的。与早期行政管理实践相适应，人类对行政管理进行了深入的研究。例如古希腊柏拉图的《理想国》，亚里士多德的《政治学》，文艺复兴时期意大利政治家马基雅弗利的《君主论》等著作中，都蕴涵着丰富的行政管理思想。然而，这些思想因缺乏系统化和…

·世界转型下公共管理标准分析

一、全球公共管理伦理标准形成的原因在过去的8年中,我们目睹了这一事实,那就是:与腐败和行贿受贿现象做斗争已经不再是某一个国家的任务,而是成为区域性和国际性的任务,许多区域性或国际性组织都在努力为公共行政人员制定伦理行为标准。全球伦理标准的出现,有如下几方面的原因:首先,政府和国际性组织发现它们越来越处于一个互相依存的世…

·社会公共管理中的人口管理

1人口管理具有社会公共管理的所有基本内涵可以说,社会公共管理面临着的是整个社会,因此它是一个非常宽泛的社会实践领域,涵盖着涉及全体公民的社会生活的方方面面。其中非常典型的就包括在教育、交通、卫生、社会基础设施等领域进行的管理和服务活动。因此,要对这样一个宽泛领域的基本概念和基本范畴进行归纳、概括,是一件极其困难的事情。…

·区域公共管理核心关系思考

一、横向地方政府间的关系模式区域内的各政府组织基于本身合作的必要性、意愿和专业需求、财政资源和风险分担,以及追求效率与效益等方面的考虑,会采取有限合作、适当合作或大型合作等方式来从事跨域或跨界合作。[2]一般而言,政府之间的合作是实现区域合作最主要的机制。当今,政府主导型的区域经济合作组织仍然是区域合作的重要形式,地方…

·区域公共管理中的有效供给

1区域公共管理的缘起及我国的现状“区域”是一个内涵广泛而相对的概念,从公共管理学科的角度来看,区域是一个基于行政区划又超越于国家和行政区划的经济地理概念。[1](P75)美国学者J•H•米特尔曼提出了三个不同层面的“新区域主义”分类法,即宏观区域主义、次区域主义和微观区域主义。[2](P134)…

·公共管理政治学价值

一、公共管理主体的多元化对人类社会进行的“国家—社会”的二元化,历来都是西方国家学者普遍关注的理论问题。著名的政治学家哈贝马斯在《公共领域的结构转型》一书中对“国家—社会”的二元分析进行了完善,区分了“公共领域”和“私人领域”,提出了公共领域理论。他认为,在经历了近代以来的分离之后,公共领域和私人领域在当代又呈现出互相…

·新公共管理与电子政务分析

1新公共管理的背景与内涵直到20世纪60年代末,西方传统的公共管理领域一直存在一些为人所广泛接受的习俗惯例和实践行为:公务员终身为单一的公共服务部门工作,并以个人功绩作为晋升标准;公务员受严格的科层制度控制,部长则受到政治领导的控制;公务员是匿名的工作人员,他们以部长的名义工作,失败和成功都由部长负责;公务员是中立的,…

·公共管理研究相关问题探析

一、“行政管理”与“公共管理”在我国学界是否无区别?我国绝大多数学者都把“行政管理”称之为“公共行政”。暂且不谈美国学者的不同看法,如果承认“今天,公共行政与公共管理在很大程度上趋同”,“公共行政(publicadministration)与公共管理(publicmanagement)均翻译为公共管理亦符合美国行政学发…

·公共管理学科建设策略

1公共管理学科发展的背景及特点公共管理学源于二十世纪初形成的公共行政学。八十年代西方社会乃至整个世界发生了巨大的变化。时代的变化对政府提出了新的要求,政府必须更加灵活和高效,必须具有较强的应变能力和创造力,更多地使公众参与管理。同时,西方社会科学在经过长期的分化、融合之后,大踏步向整体化、跨学科和交叉学科研究方向发展。…

·公共管理学科发展分析

对我国公共管理学科自身建设有不同的看法。有学者认为中国公共管理的学科范式尚未形成:不同学科之间、基础理论与实际应用之间、中外公共管理理念之间的冲突与融合,以及公共管理领域的学术共同体尚未形成[2]。也有学者从学科队伍、学科方向、项目设立、学科基地建设、学术成果产出、学科环境营造、二级学科划分、知识体现不同层次学术需求等…

·公共道德体系初探

一、公共管理及其体系类型一般来说,公共管理与公共管理学是有区别的,前者侧重于实践活动领域或指专业,后者则侧重于理论领域或指科学门类、学科,为了叙述方便起见,本文对此不作严格区分。在我国,“公共管理”这一概念广为人们使用,是近几年来的事。按照夏书章教授的说法,[1](P17-18)解放前就引进了行政管理学。解放后于195…

·公共管理下的城市规划思考

1传统城市规划职能定位的缺陷和困惑1.1传统城市规划职能定位的缺陷传统城市规划即对城市规划一般意义上的理解，是指为了实现一定时期内城市的经济和社会发展目标，确定城市性质、规模和发展方向，合理利用城市土地，协调城市空间布局和进行各项建设的综合部署和全面安排。这个概念是对城市规划理论及实践长期发展的提炼和总结，但从中也可以…

·公共管理行政法分析

一、西方国家公共管理社会化的运作实践从国家理念的角度而言,西方各国大都经历了警察国家、自由法治国家和社会法治国家的阶段,政府的规模与控制、干涉领域逐渐由“小政府”、“消极政府”向“大政府”、“积极政府”过渡。二战后,凯恩斯主义的影响和福利国家趋势,使西方各国政府在社会保障及其他社会公共事务方面的作用普遍增长,政府公共管…

·公共管理监察防范机制探析

1公共管理监察在公共管理领域,监察是一项重要的活动。与一般的私人管理领域的监察活动比较,公共管理领域的监察在目标和组织方式上都存在鲜明的特点。私人领域的监察往往被称作监督,比如企业内部的员工监督、股东对管理层的监督等,此类监督的目标直接定位于委托人利益,代理人的赢利始终被假设在委托人赢利的对立面,即代理人赢利始终是委托…

·公共管理理论的适用性

一西方公共管理学科的发展已有一百多年，包括源于20世纪初的注重效率的传统公共行政学(PublieAdministration)和1960~1970年代追求社会公平、民主参与的新公共行政学(NewPublicAdministration)，以及1970年代末期在公共政策和工商管理两个学科的影响下形成的追求有价值的效益的新…

·公共管理初级模式分析

一、公共管理学是包括研究政府管理在内的新学科绝大多数中外学者都承认,新公共管理运动与各国行政改革的实践,以及公共行政学的发展密切相关。如果人们把“新公共管理运动”看成是一个特定的历史范畴,并认为对它的研究是行政学的分支内容也未尝不可,因为名称是次要的,重要的是内容及其实质。但当人们把PublicAdministrati…

·公共管理改革悖论

一、公共服务改革众所周知,新公共管理是一种国际化甚至全球化现象,其旨在纠正传统公共组织在效率和公共服务供给方面所存在的缺陷。它的一个中心议题是强调公共管理者的管理自主权的重要性。在最低限度上,关于新公共管理效果的论述是如此耳熟能详,以至于似乎人人都知道其真实性。然而这些“普遍接收”的真理往往值得进一步考量。我们需要对几…

·新公共管理内部矛盾分析

(一)节省开支与改善绩效之间的冲突少花钱多办事,既要节省开支又要提供高质量的公共服务是“新公共管理”改革家经常挂在嘴边的话。就节省开支而言,它既是一项改革目标(从效率的角度),也是一项具体的改革措施。一般说来,削减的公共开支主要包括两个方面:一是通过削减公共机构数量和公共管理人员,以减少公共开支,二是直接削减用于社会保…

·新公共管理示范对我国的启发

一、调整政府与市场的关系,转变政府职能,建立适应市场经济发展需要的“有限政府”新公共管理强调政府职能调整和优化对我国的行政管理有借鉴作用。我国原有的行政管理模式基本上是计划经济的管理模式,政府是“全能型”的政府,在这种管理模式下,行政权力渗透到社会的各个角落,政府对社会和公民进行无所不及的控制,政府垄断了社会的一切资源…

·乡村公共管理教学

一、公共管理类课程实践性教学方式选择分析公共管理类课程实践性教学方式较多,其中采用较多且很成功的是案例教学法。案例教学是运用典型案例,将学生带入特定事件的现场进行案例分析,通过学生的独立思考或集体协作,进一步提高其识别、分析和解决某一具体问题的能力,同时培养正确的管理理念、工作作风、沟通能力和协作精神的教学方式。当然,…

·公共管理的特殊教学

一、公共管理性别化教学的立足点社会性别概念和理论起源于西方资本主义国家,我们在公共管理教学中引入社会性别视角的时候,首先应该注意结合中国国情:第一,中国是以马克思主义为指导的社会主义国家;第二,中国有着悠久的历史文化传统;第三,中国正在深化政治经济体制改革,处于现代化、民主化的进程之中。首先,马克思主义思想和马克思主义…

·新公共管理的治理理论探析

一、整体性治理的兴起整体性治理理论对新公共管理的一种修正。新公共管理是从经济和社会的视角看待政府的管理,其背景是全球经济一体化的推进对效率的要求,西方现代工业社会对公共服务提出的多元化的要求,以及官僚体制的结构和运作方式由于繁文缛节和低效率而遭到普遍诟病。因此,新公共管理所采用的治理方式,比如强调绩效、结果、分权以及解…