·转轨国家俘获理论及中国管理变革

一、转轨国家政府俘获理论综述美国经济学家斯蒂格勒于1971年在其发表的“经济管制论”中首次运用经济学来分析政府管制的产生时,开创了政府俘获(StateCapture)理论。所谓政府俘获,是指立法者和管制机构也追求自身利益的最大化,因而某些特殊利益集团能够通过“俘获”立法者和管制者而使政府提供有利于他们的管制。斯蒂格勒通…

·中西公共管理对比及启发

一、中西公共管理改革的比较20世纪80年代后,随着知识经济时代的到来,西方各国掀起了公共管理改革的浪潮。在我国,党和国家为了建立一个办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体制进行了持续不断地改革。虽然我国和西方国家政府改革的起始时间差不多,但是在改革的背景、条件、动力、内容等方面却有明显的不同。比较之一:在改革的社会背…

·区域公共管理研究发展思考

一、中国区域公共管理研究兴起的背景区域公共管理研究的兴起主要基于两方面的背景。（一）国际背景：全球化下新区域主义的崛起与区域一体化的发展区域主义（Regionalism）最早出现于20世纪30年代，一般是指地理上彼此相连的国家或地区之间，通过政府间的合作和组织机制，加强区域内社会和经济发展的互动意识。20世纪90年代以…

·中国政府与市场的公共管理关系

中国经济体制与行政体制的创新，决定了中国公共管理理论与西方国家的某些不同我国曾经推行高度集中的计划经济体制，市场全面萎缩，几乎不存在政府与市场的关系。在改革开放中，随着1992年党的十四大正式确立“中国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制”，市场已逐渐取代政府指令对社会资源发挥基础性配置作用，而政府则主要通过各…

·中国公共管理制度创新

一、中国公共管理制度创新的基础主体:人民群众马克思主义认为,历史活动是群众的事业,人民群众是推动历史前进的动力。人民群众不仅是物质文明和精神文明的创造者,而且是政治文明的创造者。在社会主义中国,人民当家作主,人民群众更加自觉地把个人的命运同国家、民族和社会主义的命运紧密地联系在一起,更加自觉地发挥自己的积极性、主动性和…

·中国公共管理社会化发展

一、中国公共管理社会化的历史必然性在公共管理社会化的浪潮中,中国的政府管理究竟有没有必要和可能推行公共管理社会化,这也许是人们认识并不一致的问题。比如,有一种观点认为,中国与西方发达国家所处的发展阶段是不相同的:西方一些国家目前建立的企业型政府,是适应了后工业时代发展需要的,而中国目前仍处于工业时代,官僚制型的政府模式…

·党政机关在公共管理中的地位

一、公共管理的内涵自公共管理学科在我国出现以来,在学术界关于公共管理的界定始终是众说纷纭,莫衷一是。不过,综合各种学术观点可以看出,我国学术界在对公共管理的认识上至少已经形成3个方面的共识:　　第一,任何社会都存在着大量的社会公共事务和公共管理活动。这些事务和管理活动直接涉及到社会成员的切身利益。第二,随着社会的发展,…

·政府公共管理职能重构思路

(一)变全能型政府为“有限政府”。全能型政府不受社会和法律制约,政府在自身规模职能、权力和行为方式上具有无限扩张倾向。全能型政府的失败在公共事务上的一个典型例证就是西方“福利国家”神话的破灭。从第二次世界大战后开始,西方国家政府职能,尤其是在社会福利和社会保障等公共管理职能上进一步扩大,实行了一揽子“从摇篮到坟墓”的高…

·新公共管理与警务机制创建

一、新公共管理兴起的历史背景首先，政府的规模受到了广泛的扦击。公众认为政府机构和官员队伍过于庞大，浪费了过多的紧缺资源;政府介入的活动过多，范围太广;政府官僚制的工作方法造成工作无起色和效率低下，贪污受贿时有发生。其次，经济理论的变革。经济学的理论特别是公共选择理论、委托人/代理人理论和交易成本理论对传统的公共行政模式…

·新公共管理与社会核心的冲突

新公共管理概述新公共管理(N、PublicManage-ment)是一种国际性思潮，它于20世纪后期发韧于英国、美国、澳大利亚和新西兰，并迅速扩展到其它发达国家乃至全世界。学术界对之有各种不同的称谓，如“以市场为基础的公共行政学”、“管理主义”、“企业化政府”、“重塑政府”等。这些称谓从不同侧面反映了新公共管理的价值取…

·新公共管理与非政府组织

一、新公共管理的本质西方国家早期政府管理职能十分有限,普遍崇尚亚当•斯密自由经济主张,政府的主要兴趣在于外事活动和维持社会治安,扮演“守夜人”角色。二次大战以后,各国政府普遍干预经济生活,政府公共管理职能扩大到社会生活各个方面。实践证明,政府过多干预,不仅产生财政危机,也会误导市场走向,扭曲资源配置,干预失…

·新公共管理外部性问题分析

一、外部性问题及其实质如果概略地讲，经济学曾经遭遇到和正在遭到的问题都是外部性问题，出现了的有些已经消除，有些仍未消除，没有出现的外部性问题将会陆续走到经济学理论与政府管理面前。自马歇尔以后，越来越多的经济学家从不同角度对外部性问题进行研究。其中比较著名的有庇古，奥尔森，科斯，诺思和一些博奕论专家。庇古从“公共产品”人…

·新公共管理下绩效预算改革

一、“新公共管理”构建了绩效预算改革的指导原则20世纪70年代以来,世界范围内掀起了规模浩大的新公共管理改革热潮,政府和公共部门由于规模巨大且具有垄断性,使得政府协调管理困难。庞大的政府雇员队伍既是选民,又是管理对象,这使政府管理中出现失调、官僚主义和效率低下现象,导致公众不满,对政府的信任感下降。传统的政府行政理念和…

·公共管理下的公安改革思考

一、公安改革中借鉴新公共管理理论的可行性近几年来，新公共管理理论日益引起我国学者的重视。他们在介绍其基本思想的同时，结合我国的国情进行了深人分析，形成了一大批研究成果，对推动国家政治体制改革特别是政府管理改革发挥了重要作用。笔者认为，从近年来世界警务改革包括我国公安改革的理论研究和实践探索看，在公安改革中借鉴新公共管理…

·新公共管理下电子政务设立思考

一、政府职能转变:从管理型到服务型在政治学的视角中,政府是民众契约的产物,从本质上说,它应是一种为民众和社会提供公共服务的组织。但在传统管理模式下,政府却凌驾于社会之上,成为“掌舵者”。与传统的管理理念不同,新公共管理对政府的角色定位是强化服务职能、弱化管理职能。角色定位的改变标志着政府的行政理念从传统的主体中心主义向…

·新公共管理问责特点

一、公共管理内涵的变化与行政问责重要性的提升新公共管理倡导进行行政改革,“这些改革的一个中心特征就是将商业部门的管理原则和实践经验应用到政府部门。”[5]这使得公共管理内涵发生了重大变化,政府管理工具更加复杂,也使得行政问责变得更为重要。首先,从行政组织重构的改革内容来看,受到私营部门“去中心化”的影响,公共行政在扁平…

·新公共管理对英国高等教育的影响

一、改变了政府的定位权力迄今为止,对政府高等教育管理权力的分析,一般是按政府卷入院校、市场的程度来划分的。较简约的有“二分法”,即尼夫和范富格特所谓的“起促进作用的国家”和“起干预作用的国家”。在新公共管理运动以前,英国就已经形成了这种“起促进作用国家”的思想,政府只负责提供大学资源,但对大学的自由和自治不加干涉,大学…

·新公共管理对农村服务创新的启发

一、我国中部地区农村和农村公共服务现状我国中部地区包括黑龙江、吉林、山西、河南、安徽、湖北、湖南和江西八省。中部地区农村人口比重大,农业是基础产业,农业总产值占GDP40%以上,加快发展的重点和难点在农村。然而,中部地区总的来说农业基础设施落后,产业结构不尽合理,农业、农民素质较低,城镇化水平不高,农村发展滞后。要切实…

·新公共管理对单位发展的启发

一、从传统的公共行政到新公共管理自20世纪70年代末80年代初以来,伴随全球化、信息化、市场化与知识经济时代的到来,西方各国进入了公共部门管理尤其是政府管理改革的时代,新公共管理迅速成为公共行政学研究领域的新动向,成为西方规模空前的行政改革的主体指导思想之一。新公共管理的涵义主要是企业化的管理、加强竞争和市场导向,总起…

·公共管理中的公民参与形式举要

一、中国公民参与的基础和制度保障《中华人民共和国宪法》第一章明确规定:“中华人民共和国的一切权力属于人民。”这是中国公民参与公共管理的最重要的政治基础。同时《中华人民共和国宪法》第二章还详细地规定了中国公民的基本权利和义务,如:中国公民除依照法律被剥夺政治权利的人,都有选举权和被选举权;中国公民有言论、出版、集会、结社…

·社区公共管理职能及其运作

一、社区管理的性质对于社会的理念陈述，德国社会学家斐迪南•滕尼斯早在《共同体和社会》这本书中对“共同体”（社区）进行了精辟的分析，他认为：“共同体的类型主要是建立在自然的基础上的群体（家庭、宗族）里实现的，此外，它也可能在小的、历史形成的联合体（村庄、城市）以及在思想的联合体（友谊、师徒关系等）里实现。共同…

·公共管理下公共及政府利益分析

1公共利益的特征利益是一定的利益主体对于客体的价值肯定,它所反映的是某种客体(物质的以及精神的东西)能够满足主体(个人、集体和社会)的某种需求。对于主体的生存发展具有直接或间接的积极肯定意义的,就是这个主体的利益[1]。利益就是基于一定的生产基础上获得了社会内容和社会特性的人们的需要[2]。关于公共利益,亨廷顿列举了传…

·全球化公共管理重建思路

一、全球化对公共管理提出的挑战全球化首先是经济的全球化,在世界大市场上,为了获得最大收益并为本国人民创造更好的生活环境,每个国家都希望其它国家对自己的贸易壁垒越少越好,但在各个主权独立的国家之上并不存在一个全球政府,而武力不仅不能促进贸易,相反,只能阻碍贸易。所以,各国之间就必须做出努力,通过谈判达成某些共同遵行的规则…

·农村基层公共管理探析

一、非政府公共组织参与:农村草根生活传统的历史经验在行为逻辑理论框架下，参与性总是同人的理性相关联的。著名的纳什均衡提供了参与的合理性逻辑:在博弈中，个人理性进行博弈的合理预测往往要运用一些原则，当应用到集体行为时，其做出的参与选择影响了其他人的参与过程。纳什均衡的参与博弈可以简单地归为合作与非合作两种类型[3j。如果…

·公共管理政府责任分析

一、政府公共管理责任的性质（一）政府公共管理责任的民主政治性在民主的社会里，政府组织是由大众所创立的，为了大众而设立，以及需要对大众负责。从这个意义上说，民主政治就是民意政治、法治政治，因此，民主政治更是责任政治。政府在公共管理中的责任，体现了民主制度的发展。政府从不负责任，到负完全的责任，是由于民主政治发展的结果。政…

·新公共管理对高校治理的影响

一、高校组织形态的团体化高校组织形态改革的主要内容是从设施型组织向团体型组织转变。高校是培养高级人才的公共教育设施,但其实质要素并非“设施”,而是“人才”。也就是说,高校的实质并不是资金、设备等组成的财产集合体,而是由教师、学生、职员、公益代表组成的联合体。这应当是《高等教育法》第31条规定高校以人才培养为中心的本意所…

·新公共管理警务机制创新

一、新公共管理的理论原则新公共管理(NewPublieMan鳃ement)是缘于英国的对20世纪80年代以来的政府改革运动的一种提法，是一个松散的表述。它被用来描述公共部门的管理实践向私有的工商管理方法靠拢和借鉴这一现象，即强调以顾客为中心，强调对结果的管理等等。在20世纪70年代末，英国政府发动了轰轰烈烈的政府改革，…

·新公共管理下教育体制改革思考

一、适度分权,政府对教育实行宏观管理中央和地方的权力结构关系始终是我国教育行政体制改革中的核心问题,高度集权是我国行政管理一切弊端的根源。由集权走向适度分权,是教育行政体制改革的趋势。在新公共管理理论启示下,中央教育行政组织机构应转变职能,重新进行角色定位,不断创新教育行政组织,打破传统层级制,在政府宏观控制下,赋予地…

·新公共管理理论改革借鉴意义

一、新公共管理理论作为新公共管理内容的主体,它有两个基本学术支持:管理主义和新制度经济学。管理主义在这里的应用是把私人部门的管理手段引入公共部门,强调直接的职业管理、明确的绩效标准和评估标准、根据结果进行管理,以及更晚些时候所提出的接近消费者———公民的观念。新制度经济学则是把交易成本分析和激励结构引入公共服务中,通过…

·公共管理下公民参与思考

一、公民资格与公民参与公民(Citizen)一词虽然由来已久,但随着政治体制的演变而有着不同的涵义。从语义上看,Citizen是指一个政治单位中的合法居民,故有的学者将Citizen译为“市民”。但自工业化后,随着文明社会的发展,“公民”的意涵产生改变,公民则用以指文明化的人,一个政治人或社会人,它是凭借国家和社会成员…

·公共管理下政府回应机制

一、政府为什么要回应公众非典型肺炎(Sars)之后，我国各级政府开始反思公共政策的制订和实施的透明性，从公共政策制定和执行的程序来看，任何一项政府政策的施行必须包含决策一执行一反馈一调整四个循环阶段。政府能否及时对公众的意见做出负责任的反应，及时迅速地提供优质高效的服务是衡量善治程度的重要内容。公众与政府决策是一种互动…

·社会性内涵及其他分析

一、公共管理的概念与类型辨析(一)关于公共管理概念公共管理研究与教育正在华夏大地兴起,专家学者推出的教材、著作、论文颇为可观。但是在什么是公共管理问题上,可谓见仁见智。不说中国,就是“先行者”的西方一些国家也有类似情形,以致于有些学者认为“公共管理”概念象“瞎子摸象”,难以确定。在此,本人拟作一次把复杂问题简单化的尝试…

·政府公共管理创新思路

一、政策工具创新及内容政策工具,就是指政府治理的手段和途径,是政策目标与结果之间的桥梁。政策工具创新是指新政策工具,是20世纪80~90年代以来,为适应社会环境的变迁,顺应经济快速发展的需要,在世界范围大规模的政府改革运动中涌现出新的政策工具。与传统的政策工具相比,新政策工具具有明显的市场化及社会化的特点。根据其具体形…

·公共管理研究评述

一、新公共管理运动的启示目前我国已有许多专家学者正在研究公共管理问题,比如厦门大学陈振明教授在他主编的《公共管理学》一书中介绍了西方政府管理(行政学)的发展与演变历程中所出现的三次范式转换,即从公共行政学到新公共行政学,再到新公共管理学的三次重大突破。[2]国家行政学院季明明教授在“当代公共行政的改革实践与公共管理学的…

·公共管理理论思考

一、“公共管理”概念界定、研究视角与发展模式我们认为,从一般意义上来讲,公共管理是由政府、非政府公共组织和民众所组成的管理体系,共同管理社会公共事务的活动。对公共管理的界定需要强调六点:第一、社会公共事务的管理,并不仅仅是对社会性公共事务的管理。社会公共事务应该包括政治性公共事务、经济性公共事务和社会性公共事务等。第二…

·公共管理下政府采购问题探析

一、政府采购的理论根据世界各国政府为了本国的教育、国防、公共基础设施、公共健康和安全等,都要购买大量的货物、服务和工程,这就必然表现为政府的重要支出和政府的采购问题。特别是自上个世纪60年代以后,人类社会的发展形态出现巨大变化,进入了后工业社会,或称为知识社会和信息社会。在社会的激烈变革时代,官僚体系下的公共行政出现了…

·公共管理中利益实现思路

一、公共利益实现的两种方式十八世纪的法国启蒙思想家霍尔巴赫说:“利益就是人的行动的唯一动力”[1],此话虽然绝对,但也足以说明它对人们的至关重要性。利益具有丰富的内涵和广阔的外延,但就庞杂的利益种类中公共利益一直作为一个突显部分左右着人类的发展,并且围绕于此各个历史阶段有着不同的政治制度的设计。然而公共利益有无存在的必…

·公共管理政府科技管理界定

一、公共管理范畴下的政府科技管理(一)政府管理的内涵公共管理(PublicManagement)是公共事务的管理①。公共事务是指一定时期与一定共同体成员共同利益相关的社会事务,体现为一定共同体成员普遍需求的公共物品和公共服务。公共事务有五个特性:具有社会性,即某一公共事务对一定的社会共同体成员而言,具有成本的社会分担性…

·公共管理慈善捐赠问题分析

一问题的提出慈善捐赠又称“捐赠”,是个人或组织将拥有处置权或所有权的财物交与他者使用或拥有。它在道德谱系中是被视为高尚的、值得彰扬的行为[2]。捐赠的动机源自人的互助友爱的本性。从组织构成来看,现代社会组织可以分为三大类,即政府组织、营利组织和非营利组织,它们分别是政治领域、经济领域和社会领域的主要组织形式。加州大学前…

·高校教育公共管理研究

公共管理理论是20世纪70年代发展起来的,它主要是相对于传统的行政层级管理制度而言的。传统的管理理论强调层级管制,其管理体系是官僚型的,在管理的过程中更多地要求自下而上的服从,不是以互动平等为基础的,在这样的体系中不易调动大多数人参与管理的积极性,管理更多地是被动地服从,如高校的学生管理制度总的来说就是这样,学生较多地…